回顧：那些推動我國勘察設計行業發展的歷史瞬間
我國的工程勘察設計行業起步于計劃經濟時代，隨著改革開放的不斷深入，工程勘察設計行業在市場經濟的洗禮下經歷著一系列的嬗變，在企業個數、從業人數和營業收入上均實現了飛速發展：據國家數據網已有數據來看，我國工程勘察設計行業的企業個數從2005年的14245個增加到2018年的23183個，從業人數從2005年的107.8萬人增加到2018年的447.3萬人，營業收入從2005年的2972.6億元增加到2018年的51915.2億元，十幾年間的年復增長率分別為3.8%，11.6%，24.6%。
很長一段時間，我國勘察設計行業的發展在很大程度上依賴于國家政策和中央的重視，今天我們就來回顧一下那些推動我國勘察設計行業發展的歷史瞬間。
改革開放前的30年間，中央及國務院領導，包括毛澤東主席（先后三次）、周恩來總理（先后兩次）、陳云（先后六次，時任國務院副總理）、薄一波（先后四次，時任國家建設委員會主任）等，分別以批示、講話、報告、親自組織制定有關政策等不同形式，關心、重視、支持、指導我國工程勘察設計工作的發展。
1981年11月11日，時任國務院副總理的薄一波同志《在全國優秀設計授獎表彰大會上的講話》中強調：設計工作是基本建設戰線最重要的一個環節，要進行設計體制改革，要實行合同制，打破“大鍋飯”，把“一條蟲”變成“一條龍”。
1983年3月23日，時任國務院副總理的姚依林同志《在全國勘察設計工作會議上的講話》中指出：勘察設計工作是基本建設的關鍵環節。廣大勘察設計人員要樹立全局觀點，堅持嚴格的科學態度，實事求是，作風正派，敢于堅持真理，不把自己降到成為某一個部門或者某一個地方的工具的地步。要活躍設計思想，繁榮設計創作。對建筑設計，要按照適用、經濟、美觀的原則。一定要按客觀規律辦事，按照基本建設程序辦事。基本建設應該有個法，我們立法做得很不夠，應該抓緊搞起來。
1984年5月15日，時任國務院總理的趙紫陽同志在第六屆全國人大第二次會議上作政府工作報告時明確指出：設計是整個工程的靈魂。要改革設計工作，積極采用先進的科技成果，修改不合理的設計規范、制定新的標準、定額。設計單位要逐步向企業化、社會化方向發展。設計中，不僅要注意技術的先進性、適應性、安全性，而且要十分注意經濟效益。要實行嚴格的技術經濟責任制，調動設計人員的積極性、創造性。要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發公司。工業、交通等生產性建設項目由專業性工程承包公司投標，從可行性研究、設計、設備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包。
1984年6月19日，時任中共中央書記處書記的胡啟立同志專門召開設計改革座談會，聽取各方意見，并強調指出：設計改革首先要解決指導思想問題。過去把知識分子看成異己力量，輕設計、重施工，輕視智力，重視體力，報酬倒掛等。這就要求我們首先要認真解決重視科學技術，重視知識分子這個重要問題，解決科學技術包括設計技術都屬于生產力范疇這個重要的認識問題。把設計人員的積極性調動起來，發揮智力和技術的作用，就可以把科技成果變成現實的生產力，就有巨大的潛力，巨大的經濟效益。設計在經濟建設中的重要作用，用一句話概括起來說就是，沒有現代化的設計，就沒有現代化的建設。進行設計改革，要走企業化、社會化這條路。
1985年1月26日，時任國務院副總理的李鵬同志，在全國設計工作和表彰優秀設計會議上的講話再一次強調：工程設計是新建、改擴建和技術改造工程質量好、投資省、工期短、提髙經濟效益、社會效益、環境效益的關鍵，設計是把先進技術轉化為生產力的紐帶。設計改革的重點是企業化和招標制。應該允許發展集體和個體設計。要求各級領導，包括各部委、各省市的領導同志都要重視設計工作、關心設計工作。還指出：現在國外有這樣一種組織形式，就是以設計單位為主體進行項目承包，設計單位不僅搞設計，而且負責整個工程承包，像美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進的工程總承包組織。以設計為主體進行承包，可以解決設計與施工脫節的矛盾。
1986年10月8日，時任國務院副總理的李鵬同志在全國基本建設管理體制改革座談會上講話時指出：關于承包公司和開發公司，也是我們改革的一項內容。要使今后我們國家基本建設工作走上科學管理的道路，不發展這種專門從事組織建設工作的行業是不行的。
1987年1月17日，時任國務院副總理的李鵬同志在全國勘察設計工作會議上的講話指出：要搞好建設前期工作和項目的可行性研究。設計的好壞和正確與否，就決定了這個工程今后的命運。要結合國情學習國外先進技術和好的管理經驗。鼓勵與國外開展合作設計。
1987年1月17日，時任國務委員兼國家計委主任的宋平同志，在全國勘察設計工作會議總結講話中強調了四個問題：一是充分認識設計工作的重要地位，重申設計是整個工程的靈魂，沒有現代化的設計，就沒有現代化的建設；二是堅持正確的設計指導思想，做到技術和經濟的統一，堅持設計的科學性、客觀性。要從我國的國情出發。要堅持原則，一切設計工作，都要尊重科學，尊重實際，實事求是，保證設計的科學性，寧可拿不到任務，也不遷就建設單位和主管部門的不合理要求。要講究效益，包括經濟效益、社會效益和環境效益。三是堅持設計改革，搞好設計復查。四是加強設計工作的領導，搞好隊伍建設。
1994年11月18日，時任國務院副總理的鄒家華同志，在全國勘察設計工作暨表彰會議上的講話中指出：勘察設計工作在我國的經濟建設中占有十分重要的地位。建設項目確定以后，設計就成為建設項目的關鍵環節，起著決定性的作用。設計是科技成果轉化為生產力，形成規模性生產能力的關鍵環節。要逐步建立起適合市場經濟發展需要的工程勘察設計體制和運行機制。要向國際型工程公司過渡，努力實現勘察設計、設備采購、工程管理與控制一體化，為提高工程項目的經濟效益、社會效益、環境效益提供多功能服務。要提高技術水平，學習國外同行適用的經驗和先進的技術，要在消化吸收引進技術的同時，形成自己的專利和專有技術，堅持先進、合理、經濟、安全的原則，民用設計要堅持經濟、安全、美觀、適用的原則。主管部門要加強對勘察設計工作的領導，加強市場管理，規范市場行為，建立良好的市場秩序，克服地方封鎖、部門壟斷，逐步建立一個統一、開放、平等、競爭和規范有序的全國市場。要支持勘察設計單位進入國際市場，努力建成一批國際型的工程公司、工程咨詢公司，為進入國際市場開拓道路。
1994年11月21日，時任國務院總理的李鵬同志，還有時任國務院副總理的朱镕基、鄒家華、李嵐清同志，時任中共中央書記處書記的吳邦國、姜春云和國務院的其他領導同志，同時接見了全國勘察設計工作暨表彰會議的代表，是歷次參加全國勘察設計會議或接見與會代表的中央和國務院領導人數最多的一次。接見時，李鵬同志說：我們的改革目標非常明確，就是要從計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，逐步建立起社會主義市場經濟體制。因此，勘察設計工作要逐步與社會主義市場經濟相適應，這樣才能求得自身的發展，才能為國家做出更多的貢獻。工程建設的好壞，首先取決于勘察設計，勘察設計是先行。一個設計的好壞，在很大程度上決定了工程建設的好壞，甚至決定了工程投產以后的經濟效益和其它的各個方面。工程設計首先要把科學技術轉化為生產力，要盡可能地采用先進技術、適用技術，并講求經濟效益。
2000年12月18日，時任國務院副總理的溫家寶同志，在第十四次全國勘察設計會議期間，在與參加會議的第三批勘察設計大師、優秀勘察設計院院長、首屆“梁思成建筑獎”獲得者座談時，強調指出：要認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，尊重知識，尊重人才，努力提高勘察設計水平，切實加強工程質量管理。每一個成功的建筑和工程，都是一座豐碑，無不凝聚著建筑設計大師的智慧和心血，它不僅是一個時代物質技術的成果，也是文化藝術的結晶，無愧是人類文明的工程師。我們要從戰略的高度來看待人才的培養和使用問題，要在充分發揮老專家作用的同時，高度重視年輕人才的培養使用。質量是工程建設的生命。我們必須清醒地認識到，當前的工程質量特別是一些小項目、縣和鄉（鎮）建設項目的質量問題仍然令人擔憂。我們一定要充分認識當前質量問題的嚴重性和切實加強質量工作的緊迫性，把加強工程質量管理當作頭等大事來抓，避免特大重大工程質量事故的發生。工程質量，百年大計，生命攸關，任何時候都不能有絲毫的麻痹大意。
2007年3月31日，胡錦濤總書記在中國國際工程咨詢公司上報的一個報告上批示：工程咨詢理論和方法的創新關系到科學發展觀在投資領域的貫徹落實，需加強這一研究的指導和協調。2007年4月3日，溫家寶總理在同一報告上批示：貫徹科學發展觀，做好工程咨詢工作，對于調整經濟結構，提高工程質量和效益具有重要意義。
2007年8月20日，國務院副總理曾培炎在會見《全國工程咨詢設計行業發展高峰論壇》全體代表時指出：在做咨詢設計工作的時候，要把項目的建設和區域經濟協調發展、城鄉協調發展很好地結合起來，在講究經濟效益的同時，注重社會效益和生態效益，把引進消化吸收與自主創新很好地結合起來，做到科學、客觀、公正地為經濟社會的發展提供服務。要推進經濟結構的調整，大力促進節能減排，進一步提高服務質量和服務水平，擴大國際合作，加強自身隊伍建設。
2012年7月6日，溫家寶總理在全國科技創新大會上指出，我國是制造業大國，已經具備很強的制造能力，但仍然不是制造業強國，總體上還處于國際分工和產業鏈的中低端，根本原因就是企業創新能力不強。如果能在“中國制造”前面再加上“中國設計”、“中國創造”，我國的經濟和產業格局就會發生根本性變化。企業的創新能力，很大程度上決定我國經濟的發展前景。
2015年6月23日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于修改〈建設工程勘察設計管理條例〉的決定》：現行的《建設工程勘察設計管理條例》僅對勘察、設計單位未依據工程建設強制性標準編制勘察、設計文件的違法行為設定了法律責任，沒有對未依據項目批準文件，城鄉規劃及專業規劃，國家規定的建設工程勘察、設計深度要求編制勘察、設計文件的違法行為設定法律責任。為了嚴格責任制，加強問責監督，《決定》新增一條，明確規定，勘察、設計單位未依據項目批準文件，城鄉規劃及專業規劃，國家規定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故或者環境污染和生態破壞的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
通過上述的回顧，我們可以看到：中央、國務院及各部委的領導歷來都高度重視和關心勘察設計咨詢工作，正是在這種條件下，我國勘察設計咨詢從無到有，從小到大，從計劃到市場，從沒有規范到逐漸規范，從重視經濟效益到經濟效益、環境效益、社會效益并重，從單一鏈條到全過程，從學習國外技術到自主創新，從追求速度到注重質量、問責，逐漸創造一個個工程奇跡，成為當之無愧的“基建狂魔”。
來源：勘察設計前沿
