房屋與市政工程項目工程總承包招投標出新規！（福建）
11月11日，福建省住建廳發布了《關于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》針對招標投標活動明確規定了發包范圍、招標條件、計價模式、招標文件編制、評標委員會組建、電子化招標投標、招投標監管七大方面具體事項。此次《通知》亮點多多、詳細全面：
一、明確了財政投融資工程可采用工程總承包模式發包的兩種情形。一是裝配式建筑工程；二是概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術難度、工期要求緊、系統性強的工程。
二、概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術難度、工期要求緊、系統性強的工程，實施工程總承包的，要求建設單位應當具備工程管理能力，不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。編者注：對于技術復雜、系統性強的工程，在國外采取“工程總承包+全過程咨詢”是常見的模式。但同時具備設計、施工能力的工程總承包商很少，能指導、監督管理工程總承包的全過程咨詢單位更是鳳毛麟角。
三、明確已經完成施工圖設計的工程，不得實施工程總承包。
四、明確工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發生的和可能要發生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內容、計量單位及綜合單價等，招標人不提供工程量，投標人根據招標要求填報工程量與綜合單價。
編者注：這條規定，規避了當前《工程量清單計價規范》與工程總承包合同按照功能進行總價結算的矛盾。當前不少工程總承包項目實施中，承包商提出的合同價格變更要求都是基于工程量，而不是基于功能增加，給業主帶來了很大的投資控制風險。
五、明確規定建設單位在發包前，應當進一步明確建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等要求。
編者注：值得一提的是，《通知》對“建設規?！薄敖ㄔO標準”的具體內涵做了規定。對于“標準”的爭議，會大幅減少。
六、明確規定招標文件和合同應當約定公平、合理的風險分擔條款。
編者注：風險分配嚴重不合理的合同，最終會走向“協商”的“人治”，合同雙方不斷試探對方底線，最終毀滅合同的嚴肅性。合同風險分配的理念，有大環境的因素，但也到了該調整的時候了。
七、附件中列出了詳細的《工程總承包招標文件要求》，包括初步評審、詳細評審、投標報價的評標基準價公式、加分條件等。
通知原文如下：
關于房屋建筑和市政基礎設施
項目工程總承包招標投標活動
有關事項的通知
各設區市建設局、平潭綜合實驗區交建局：
為進一步推行工程總承包模式，經商省發改委、財政廳同意，現將房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項通知如下：
一、發包范圍
工程總承包招標投標活動應當按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及國家現行工程總承包相關規定實施。財政投融資工程項目符合下列情形之一的，方可采用工程總承包模式發包：
（一）裝配式建筑工程；
（二）概（估）算的工程費用部分2億元以上，且具有一定技術難度、工期要求緊、系統性強的工程。
符合前款第（二）項的工程，建設單位應當具備工程管理能力。不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。
已經完成施工圖設計的工程，不得實施工程總承包。
二、招標條件
建設單位嚴格按照項目審批部門批準的建設規模、內容、標準和總投資組織實施。建設單位在發包前，應當進一步明確建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等要求。
（一）建設規模
1．房屋建筑工程包括地上建筑面積、檐高及層數、地下建筑面積及層數、層高等。
2．市政工程包括道路、橋梁、隧道、管道、河道等工程特征指標，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力、工藝指標等。
（三）建設標準
1．房屋建筑工程包括結構體系，裝配式建筑技術參數要求；室內戶型戶數、開間大小及比例、停車位數量；各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次；機電系統包含的設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，消防設備的主要參數指標，各區域末端設備的密度；家具配置數量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準。
2．市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、厚度，各種材質種類、規格和品牌檔次，機電系統包含的設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，園林綠化的標準。
三、計價模式
工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發生的和可能要發生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內容、計量單位及綜合單價等，招標人不提供工程量，投標人根據招標要求填報工程量與綜合單價。省廳組織編制工程總承包模擬清單計價與計量規則，并另行發布。
四、招標文件編制
（一）招標文件不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將企業所有制形式、注冊地、注冊資本金、成立年限、特定行政區域或特定行業業績作為投標人資格要求或加分條件，不得提出與招標項目不相適應的資質和業績要求。招標文件和合同應當約定公平、合理的風險分擔條款。
（二）投標人應當具有與工程規模相適應的工程設計或者施工資質，原則上每個工程總承包項目由一家工程總承包單位承包。需要分包的投標人應在投標文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設計分包單位（統稱“分包單位”），且分包單位在同一招標項目中只能作為一家投標人的分包單位。招標文件應明確將上述分包規定作為實質性要求。
（二）工程總承包項目應當采用綜合評估法（具體要求詳見附件）評標。依法必須公開招標的，采用資格后審方式。
（三）招標文件應當明確投標保證金的金額、提交時間、方式等要求。工程總承包項目推行履約擔保和支付擔保，并在招標文件合同條款中約定。
五、評標委員會組建
（一）評標專家應當從省綜合評標專家庫中隨機抽取。省廳將配合省發改委完善省綜合評標專家庫，增加滿足工程總承包評標的專家。評標委員會人數應為7人（含）以上單數，其中國家、省重點工程建設項目以及最高投標限價超過5億元的工程項目評標委員會人數不少于9人。房屋建筑工程的專家成員應包含注冊結構工程師和注冊建筑師。市政基礎設施工程的專家成員應包括與招標項目相應的工程設計類主導專業注冊資格專家。
（二）評標委員會中的招標人代表應當熟悉評標操作要求且能勝任本項目評標工作，不得與投標人、主體工程分包單位存在利害關系。招標人沒有符合條件的代表，應當全部從省綜合評標專家庫中抽取專家。
六、電子化招標投標
工程總承包招標項目推行電子招標投標，適時推行技術文件（承包人建議書和承包人實施方案）遠程異地評標。開評標工作應在省級或設區市公共資源交易中心進行。
七、招投標監管
（一）招投標監管部門通過省公共資源交易電子行政監督平臺實施監督，對招標文件設置不合理條款、串通投標、弄虛作假、評標專家未按照評標辦法和標準評審等行為予以重點監管。
（二）住建主管部門應當加強標后管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等違法行為。建立健全工程項目后評估制度，建設單位或委托的全過程工程咨詢單位在竣工驗收合格后應當對項目實施情況以及工程總承包單位履約情況進行評估并報告項目所在地的住建主管部門。各級住建主管部門會同發改、財政部門按照“雙隨機”檢查機制，結合評估報告情況抽查工程總承包實施情況（包括實際工期、造價控制、工程質量、建設標準和功能）是否符合投標承諾和合同約定，將抽查結果向社會公開并納入市場各方主體信用評價體系，形成獎優罰劣的市場氛圍。省廳結合工程總承包實施情況，健全完善適應工程總承包發展的信用評價體系。
（三）2020年2月1日起發布招標公告或發出投標邀請書的招標項目，應當根據本通知的要求開展工程總承包招標投標活動。省廳將會同省發改委、財政廳總結本通知的實施情況，適時出臺工程總承包招投標規范性文件。
附件：工程總承包招標文件要求
福建省住房和城鄉建設廳辦公室
2019年11月11日
附件
工程總承包招標文件要求
一、評標委員會對每組投標文件按照先初步評審、后詳細評審的程序進行評審，初步評審合格的投標人方可進入詳細評審。
二、初步評審包括形式評審、資格評審和響應性評審三個階段。形式評審內容為投標人名稱、投標函簽字蓋章、投標文件格式、備選投標方案等。資格評審內容為投標人營業執照、資質要求、信譽要求以及其他要求。響應性評審內容為投標報價、投標內容、工期、質量標準、投標有效期、投標保證金、權利義務等。
三、詳細評審包括投標報價、承包人建議書、承包人實施方案、工程業績、資信（按附表）。
四、承包人建議書、承包人實施方案采用暗標方式進行評審，所有內容均不得出現投標人的名稱及其他可識別投標人身份的字符、徽標、人員名稱以及其他特殊標記等信息，并作為招標文件實質性要求。招標人采取評分制評審或合格制評審。
投標報價的評標基準價=（最高投標限價-暫定金額-設計費）×（1-K）+（暫定金額+設計費）。暫定金額、設計費的具體數額應在招標文件中明確。公開招標項目K的取值范圍為房建工程10%以內、市政工程12%以內，取值區間幅度為2～4%；邀請招標項目的K的取值范圍為房建工程6-10%、市政工程8-12%，取值區間幅度為1～2%。K的具體取值區間幅度由招標人在招標文件中確定。
五、招標人可以根據項目特點設置投標人和（或）擬派出項目負責人的工程總承包類似業績加分條件。業績應為近五年內已取得主體工程的施工許可證或已竣工驗收合格的工程總承包項目。2022年起，招標人可以將工程總承包類似業績限制為已竣工驗收合格的項目。設置的類似業績指標不得超過兩項且指標值不得超過招標工程實際指標值的三分之二。
六、招標人提出創建省級及以上優質工程獎或優秀工程勘察設計獎要求的，應當在落實創優費用并明確違約責任情況下，可以設置一項相應獎項作為加分條件。
七、招標文件應當明確中標候選人數量。出現二個及以上投標人的最終總得分相同時，評標委員會依次按投標人的投標報價分高低、資信分高低、承包人建議書（如有）得分高低、承包人實施方案得分（如有）高低進行排序。若上述均相同時，由招標人隨機抽取產生排序。
來源：勘察設計前沿
